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【砥砺奋进的五年】凝心聚力铸长安

时间:2017年11月02日   作者:汤惠芳、杨崇德
“砥砺奋进的五年•创新创业的中方”系列报道之四
 
凝心聚力铸长安
——中方县平安建设成功夺取全国综治“长安杯”纪实
 
中方县成功摘得全国综治最高奖“长安杯”!
金秋时节,从全国社会治安综合治理表彰大会上传来喜讯,中方县再次被中央综治委授予“全国平安建设先进县”称号,并成功摘得全国综治最高奖“长安杯”,成为此次全国112个“长安杯”的其中一个,是怀化市首获“长安杯”的县。同时受嘉奖的还有期间在中方县担任了两年以上党政主要领导的张霞、姜耀文等同志。
这是对中方县近年综治成果的最高肯定,标志着中方已经跨入全国最平安城市行列。
捷报传来,中方28万人民心情澎湃。从“平安”到“长安”,中方在这条创建路上稳步前进了十二年:
至2016年,中方县全面小康实现程度为92%,群众安全感和满意度持续提升,在全省社会治安综合治理民意调查综合得分排名第12位基层党建民意调查综合得分排名全市第1位,全市县(市、区)委书记履行基层党建工作责任述职评议考核我县综合评分排名全市第3位,年度综合绩效考核评估荣获全市“优秀单位”;多次荣获全省、全市综治工作先进县,保持全国、全省平安建设先进县称号
12年辛勤耕耘,硕果累累,换来的是一座长治久安的中方县城。

创新领导责任机制  构建齐抓共管格局

 

2016年,中方县共有18家单位因综治责任落实不到位被通报批评,6家单位被列为重点管理单位,3家单位被黄牌警告,真正形成了平安建设“创先”思维和“红线”意识。
近年来,中方县委、县政府把“抓综治、创平安,就是讲政治、保民生、稳增长、防风险、树形象”作为工作遵循,积极创新社会治理举措,通过实施责任压实工程,有效维护了政治社会大局稳定,群众安全感和满意度持续提升。出台了《中方县落实综治领导责任制实施办法》等办法,严格落实“一把手”责任,动员县、乡、村三级参与,形成主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的综治领导责任制。党政主要领导还需层层签订年度综治责任书,实行县级领导包保联系乡镇工作制度,建立责任倒查、综治述职、综治联系点等制度,确保责任上肩。
每年,县委、政府把平安建设列入县域发展总体规划,与经济建设同部署、同落实、同检查、同考核。坚持专题研究不少于4次,投入综治工作经费每年不少于500万元,组织开展两次平安建设专项督查,实行限期整改和挂牌整治,狠抓工作落实,并签订平安建设目标管理责任书,建立健全平安建设考核机制,把综治和平安建设纳入年度绩效考核,与经济待遇挂钩,激发干部群众参与平安建设的积极性;坚持奖优罚劣,对平安建设成效显著的进行表彰,对工作不力、问题突出的严格落实责任追究。
通过建设,中方先后建成了综治中心、专业人民调解机制、“平安五小工程”和“红袖标”群防群治工程等品牌。

创新风险防控机制  全力维护社会稳定

9月6日,在信访局接待中心,中方县委书记姜耀文正面对面倾听群众的上访诉求,在分析群众诉求后,立即电话交办给相关单位责任人使问题得到了解决。9月19日,县委副书记、县长张家铣再次坐镇信访室,积极解答群众反映的土地报批、征地补偿等问题。随着问题的有效解决,群众一致认可了综治维稳工作。
矛盾化解,重在源头。为了全力维护社会稳定,形成“民有处呼,我有所应”的诉求氛围,多年来,该县始终坚持贯彻领导信访接待日制度,形成了县委书记、县长每月坚持例行接访,县委和政府班子成员、县直部门领导定期接访,乡镇领导随时接访的接访制度,为群众畅通了一条诉求渠道。完善了县、乡、村、组四级矛盾纠纷调处机制,落实各级责任,实行层级调处;建立维稳牵头,部门参与的快速流动调解庭,集中力量实现重大矛盾纠纷快速精准调处;发挥“五老”作用,坚持用群众力量解决基层矛盾,增强矛盾纠纷化解的公信度。并通过抓实“三调联动”衔接机制建设,在法、检、公设立人民调解室,完善工作机制,落实保障措施,实现矛盾纠纷在政法各环节能接可解,按需化解。近年来,全县县级领导共接待上访群众678批次2482人次,解决各类信访问题468件,群众安全感和满意度持续提升。
“为之于未有,治之于未乱,防患于未然”,该县积极调整思路,完善“四项机制”,创新风险防控机制,切实从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的隐患。先后对县《怀化市中方县荆坪古村基础设施建设一期工程社会稳定风险评估报告》、《中方县乡镇区划调整改革社会稳定风险评估报告》、《湖南康润农业科技发展有限公司龙牙百合加工项目》等16个重大工程建设项目开展了社会稳定风险评估。完善了矛盾纠纷例会机制,由县委书记坚持每月主持一次矛盾纠纷工作例会,对全县矛盾纠纷进行分析研判,对突出不稳定问题进行调度,以县委、县政府名义进行交办督办同时,加强对特殊人群的分类服务,建立主管部门、社区网格管理员等联系服务特殊人群机制。公安、国安、民政、卫生等部门和共青团、妇联实行信息共享,对刑释解教人群、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、流浪乞讨人员等实行跟踪管理,对留守儿童、空巢老人建立个性化服务。
四年来,全县共摸排各类矛盾纠纷7318起,交办化解7302起,矛盾纠纷调处成功率达99.7%,构建起党委领导、政府主导、综治协调、部门齐抓共管、社会力量广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局。

创新社会治理体系   有效提升治理成效

9月27日上午,在中方县智慧中方大楼的网格化处理中心,视频巡查队的队员们正紧盯屏幕,通过视频监控开展网上巡防。“中心学校大门口有三名形迹可疑男子出现,注意观察。”通过手中的鼠标,巡查队员将视频拉进,紧紧锁定可以男子的行迹,直到确认没有异常后,才解除警报。
第一时间发现、第一时间预警、第一时间处理,中方县这种以“天网工程”和“雪亮工程”公共视频监控为基础,建立起来的全天候综合实战研判指挥平台,有效提高了全县的处突能力。
近年来,该县坚持以科技应用为依托,以机制创新位为支撑,向科技要警力。全面深化了“雪亮工程”暨“天网工程”建设,在全市创新“云警”指挥研判系统,创新社区矫正“微信管理”模式,实施视频监控建、管、用一体化模式。在全县设置社区警务室18个,配备警务室民警18名、警务室协警36名,不断加大“三实信息”采集工作力度,为“智慧中方”网格化管理平台建设提供了详实的基础数据。同时,规范了县、乡、村三级综治委(办)、综治中心和网格化管理中心建设,建成县级综治中心1个,乡镇综治中心12个,村(社区)综治中心145个,建立规模企业综治工作站45家。实现了以6个专职网格长、50个小区网格员、1500名楼栋长为主体的城区网格管理体系和141个农村网格,组成了立体化信息化治安防控网,基本实现城乡网格化管理全覆盖;并按照“一村一辅警”机制,配备了村级辅警145名,确保了每200多户居民就有一名对口警察,进一步夯实了平安建设根基。
此外,该县还着力深化“四大行动”,坚持“警灯闪烁”,推行“红袖章”义务巡逻;对严重精神障碍患者监护人实行奖励机制,健全安置帮教工作网络,强化重点人群服务管理。以实施农村综合服务平台工作改革创新综合观察点为契机,全力扎实推进公共法律服务工作站点建设,依托乡镇农村综合服务平台,在便民服务大厅高标准建设开放型、窗口化、一站式公共法律服务工作站点,推进工作站点向农村延伸。目前,全县第一批38个公共法律服务工作站点入驻农村综合服务平台便民服务大厅,第一批公共法律服务工作点建设完成率达100%。
四年来,中方连续多年保持脱管漏管和再犯罪率“零”记录;建成高清治安探头941个,整合社会资源702个,实现城乡公共视频监控互联互通;共破获各类刑事案件1254起,逮捕直诉379人,摧毁违法犯罪团伙43个;辖区内45家宾馆,40家网吧,9家快递物流业,28家手机营业点等重点领域和重点行业全部实行实名制登记,切实增强人民群众平安建设获得感,平安创建深入人心。

创新宣传引导机制   形成全民参与氛围

“将被告人带进法庭!”随着“审判长”一声令下,两名身着“制服”的法警押着“被告”走到台上……不久前,在中方县中兴学校内,一场别开生面的“模拟法庭”庭审正在进行。这堂精彩的法律课也使得台上台下的学生受益匪浅。随着法律宣传手段的创新,中方全民参与普法用法的氛围也越来越浓。
为创新宣传引导机制,形成全民参与氛围,该县制定并下发了《2017年中方县法治宣传教育工作要点》,将60多种与群众生产、生活密切相关的法律、法规和政策,编成《中方县农村普法读本》、《百姓常见法律问题100问》、《以案析法》宣传资料、快板、小品等,深入村组宣传演出,进一步强化了法制教育效果。同时,开展“社区法治宣传日”、“法律服务进社区”“法律进校园”和“法律面对面”市民法律讲堂等活动,深入乡(镇)和学校宣传平安知识和法律常识,为群众提供法律咨询,开展普法宣传。大力推行“互联网+法治宣传”行动,在中方电视台创办了“政法时空”栏目,开设“平安中方”专网,开通中方公众微信号,定期宣传政策和法律法规。并以“10+X”平安创建工程为抓手,开展平安乡镇、平安学校、平安医院、平安单位创建活动,全力推进“十星级平安家庭”和“十佳平安村”创建活动,通过开展群众评议、公开授牌、举办群众娱乐活动。截止六月,全县共评选一星级“平安家庭”6000余户、二星级“平安家庭”5100户、三星级“平安家庭”2500余户
积极推行“一线工作法”,持续开展“三问三解”“夜访农家”“春耕助农”“扶贫攻坚”等干部联村活动,切实打通联系群众最后一公里,推动党员干部深入基层、深入群众,了解群众诉求,化解基层矛盾,解决群众困难。结合“亲情走访”活动,用考核的方式推动干部与群众不断建立亲情、友情关系,增强干群联系。坚持开展“政法领导大接访”“政法班子联企”“政法干警大走访”等工作机制,积极推行“阳光司法”,举办政法系统公众开放日等活动,不断提升政法机关亲和力,打造一支姓“政”必“正”的政法队伍。
今年以来,县公共法律服务中心共接待群众来访851人次、解答法律咨询487人次,受理法律援助79件、疏导劝解矛盾纠纷93件。创先争优氛围下,该县平安建设捧回多个“国字招牌”。县公安局荣评“全国优秀公安局”,县检察院获评“全国优秀基层检察院”,县法院荣获全国法院系统“优秀信访立案窗口”,县司法局荣获“全国人民调解宣传工作先进单位”。创平安、保稳定、促发展,共同支撑起了中方这片蓝天。平安,像和谐春风,像灿烂阳光,拂满中方大地。
青春中方,在这个波澜壮阔的伟大时代里,正以平安创建最高荣誉“长安杯”的丰硕成果,开创全县人民的幸福生活和美好未来!
 

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[责任编辑:汤惠芳]

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