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【砥砺奋进的五年】“攻坚年”里鼓点急

时间:2017年11月02日   作者:汤惠芳、楚雯、姜涵忆
砥砺奋进的五年创新创业的中方系列报道之二
 
“攻坚年”里鼓点急

——中方县以“绣花功”推动脱贫攻坚和全面小康建设纪事

 
526日,中方县花桥镇芭蕉溪村的贫困户通过电商扶贫的平台,喜获丰收以来的第一桶金;
730日,在亚信电子务工的贫困户钟元花收到了自己第一笔工资,通过县里的“扶贫就业卡”,200多名像她一样的贫困户都实现了在家门口就业; 
826日,中方县496户易地扶贫搬迁户喜获安置房,即将搬出世代居住的穷窝,过上新生活;
829日,随着站坪村最后一条入户水泥路的完工,该村入户水泥路的覆盖率达到了96%……
如今的中方,一个个喜人的脱贫硕果照亮了百姓的幸福生活,突显出中方县在脱贫攻坚和全面小康建设的道路愈发自信、愈发坚定、愈发有为。
据了解,近五年来,中方县累计实现贫困村退出7个,贫困人口稳定脱贫555720703人;2016年贫困发生率降至7.43%。先后被评为“全省县域经济发展先进县”“湖南省全面小康经济发展快进县”“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”,全面小康实现程度达到92%

2017年,中方县被确定为全市唯一个迎国接国务院脱贫摘帽考核验收的贫困县,全县脱贫攻坚工作到了接受广大人民群众整体“体检”的关键时刻,全县上下齐心协力,以“绣花功”推动脱贫攻坚和全面小康建设,战鼓越敲越响。

脱贫攻坚:创新思路“绣”出新导向

中方县作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县,2013年实施精准扶贫战略以来,县委县政府面对全县50个省定贫困村、40866名贫困人口的脱贫压力,响亮提出了“三个率先”总体目标,即:到2017全在全市率先实现脱贫摘帽、率先全面建成小康社会,到2020年率先建成鹤中洪芷核心增长极的新引擎。
该县紧紧围绕“一降低、一高出、一达标”“两个确保、两个完善”“一超过、两不愁、三保障”目标,坚持问题导向,按照“完善机制,示范带动,补齐短板,整体提升”的工作思路,坚持将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头等要务来抓,从组织领导、责任落实、运行机制等方面高位推动。
今年32日,全县脱贫攻坚誓师大会上,县委政府向全县人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总动员令,下发了《中方县2017年决战决胜脱贫攻坚总体方案》和21个专项扶贫和行业扶贫方案,明确了脱贫攻坚作战图、任务书和时间表,步调一致地聚焦三率一度,开展了大排查大诊断大整改全县4875名党员干部与11409户贫困户“结穷亲”,按照“四个一”和“六个一”的要求,对贫困人口、贫困家庭信息实行动态化管理,做到“户有卡、村有簿、乡镇有册、县有档”。
走进新路河坪坳村,只见黄桃树、贡柚树错落有致,水、电、路正在逐步拉通,和谐的氛围丝毫看不这里曾经矛盾重重。在回引的“能人”易思林带领下,该村面貌焕然一新,群众满意度不断提升。在中方,有87名像易思林这样的“致富能手”当选村党组织书记。而这只是该县“党建引领脱贫”其中的一个缩影。
按照“党建+扶贫”的思路,该县强化基层党建,建优建强脱贫攻坚的战斗堡垒,积极推行基层党组织“五化”治理机制,以村两委换届为契机,选配了一批能人进入村两委班子,按照“支部+产业”“支部+电商”的思路,把红利聚合到脱贫功攻坚第一线,成立10大产业扶贫重点项目和60个到村产业扶持项目,大力推行“党组织+带头人+贫困户”“党组织+合作社+基地+贫困户”“党组织+企业+贫困户”等多种“传帮带”模式,增强基层党组织服务群众和带领群众脱贫致富的实力同时,从县直单位挑选117名综合协调能力强、工作经验丰富的干部任第一书记,强力构建了驻村帮扶全覆盖在内“五个全覆盖”责任体系和驻村帮扶第一责任人为主体的四支队伍,“因人施策”“一户一策”,增强帮扶措施的针对性和实效性,带领贫困农户抱团发展。
目前,全县派出359名干部组建了129支驻村扶贫工作队,建成了47个党员创业示范基地、25个党员教育培训示范基地,消灭村集体经济空壳村”7834名村“两委”干部通过考试参加大学学历教育,13个软弱涣散村级党支部实现晋位升级;能人村党支部书记领办创办产业扶贫项目72个。投入1.13亿组织建设农村综合服务平台132个,切实把好钢用在脱贫攻坚刀刃上
在“造血”方面,中方围绕“四跟四走”产业扶贫,计划整合“三类资金”12亿元,探索完善滴灌造血、大户带动、股份合作、委托帮扶、订单服务五种联结方式,坚持政府主导、龙头企业带动,因地制宜发展特色林果、畜牧养殖、乡村旅游、光伏等十大扶贫产业。试推“基层党组织+龙头企业+金融组织+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式,建立贫困户参与机制和收益分配机制,让贫困群众实现长期稳定增收脱贫;利用电商平台,确保贫困村“农产品进城”。在“输血”方面,通过加大财政投入、政府购买服务、提供公益岗位等方式,对失去劳动能力的贫困群众,做好兜底帮扶,织密社会保障网络。加快“互联网+就业+精准扶贫”服务平台建设,开发就业岗位,开展技能和创业培训,落实各项就业扶贫优惠政策。重点围绕医疗、教育、安全饮水、交通“四保障”,细化完善特惠政策,保证贫困人口上得起学、看得起病、喝得上安全水、走得了水泥路。教育扶贫方面,启动教育扶贫6大工程,全面落实普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除了学杂费政策。针对60%左右的贫困群众都属于因病致贫的现状,我县还实施了健康扶贫政策,在实施统一城乡居民医保的基础上,全面落实省市针对贫困群众的大病补充医疗保险政策,积极推进特困群众先诊疗后付费制度,通过层层筑牢防线,有效解决了因病致贫问题。
对符合政策条件的贫困群众,实施“换血”脱贫,积极稳妥推进易地扶贫搬迁,形成县城产业集聚区、城镇集镇区、中心村“三级梯次”搬迁安置模式。同时,坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,把搬迁与后续扶持措施,同研究、同谋划、同推进、同落实,对搬迁的贫困户采取产业帮扶、技能培训、金融帮带等多种举措,加快推进“一户一产业工人”,建立“线上线下”综合服务平台,开发多个城乡公益性就业扶贫岗位,做到“搬得出、稳得住、能发家、可致富”。2016年,我县易地扶贫搬迁安置点已搬迁入住198800人;2017年计划搬迁7632710人,目前有5个安置点已开工建设。
此外,在扶贫资金使用上,中方县建立全天候、全方位、全过程的监管体系,强化源头防控、过程监管、问题整改,严格规定信息发机制,把扶持资金涉及的申报信息发布、项目评估筛选、资金使用等各个环节,全部在阳光下运行,有效保障资金、项目、干部“三安全”。县纪检监察机关更是贯穿“集中亮剑”全过程,紧盯农村村组、城乡社区、基层部门、扶贫领域、民生行业等领域,把扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍 浪费等问题作为案件查办的重点,从而为严肃查处一批基层干部贪腐案件打下坚实基础。同时,出台《脱贫攻坚审计监督试行办法》,将审计监督请进“家门”,把审计监督嵌入脱贫攻坚工作的全过程。

全面小康:明确目标“绣”出好成绩

今年3月,湖南省全面建成小康社会推进工作会议在长沙召开,继连续两年被评为全省“全面小康推进工作前十位县”后,中方县再次获评该殊荣。连续三年在湖南全面小康推进工作中荣获佳绩,得益于几年来中方能盯紧盯牢小康重点,精准发力。
五年来,中方县在奔赴全面小康的征程中,坚持“强化优势抓重点、多点发力促小康”的工作思路,主动适应经济发展新常态,以统筹城乡发展为总抓手,以扶贫攻坚为总突破,以改革创新为总动力,全速推进全面小康建设进程。在“到 2017年,在全市率先建成全面小康”奋斗目标的鞭策下,中方县大力实施“两极一圈”战略,以构筑县域经济核心增长极和县域新型工业增长极为引擎,以构建环怀化中心城市生态经济圈为呼应,带动区域协调发展、城乡一体发展、经济分区发展、产城融合发展、旅游全域发展,全力以赴改善民生福祉,营造了全县上下共建共享全面小康的浓厚氛围,让百姓有切实的小康感受。
“绿色”是小康的核心。五年来,中方在推进全面小康工作中,始终把“绿色”放在发展首位,把生态理念融入、渗透到全县新型工业化、新型城市化、农业产业化、新农村建设等方方面面,编制具有中方特色的生态建设蓝图。以构建怀化市域工业核心增长极为目标,全面调整产业发展思路,积极推动产业转型升级,形成了以“两大园区”为平台的五大产业集群,抓牢了农产品加工企业的“牛鼻子”,大力推动了南方葡萄沟等休闲度假区项目和物流项目建设,促进了一、二、三产业的融合发展,保持了经济社会蓬勃发展的良好势头。到2016 年,该县逐步优化产业结构,全年县内规模以上工业增加值保持 6% 以上的增长,第三产业增加值全年达到 29.86 亿元,占 GDP 比重达 29.9%;仅2016 年,中方县接待境内外游客 90 万人次,实现旅游收入 4.5 亿元;成功扶持了“湘珍珠”刺葡萄、“红三湘”柑橘、“茹果”水果罐头等一批农产品品牌建设,形成了一批新的经济增长点。

为了打造宜居宜业的小康中方,该县坚定不移推进“旺市融城”战略,以新型城镇化为引擎,开发新的投资渠道和消费渠道。出台了投资鼓励、产业扶持、购房入住奖补、消费引导、创业就业激励等一系列政策措施,持续开展“三城同创”活动,配套跟进县城社区管理、公交营运、教育卫生等公共服务功能,不断增强城市的承载能力和提升城市品位。抓好以“美丽乡村·幸福家园”建设为主的大集镇和新农村建设,创成了省级新农村建设示范村 1 个,县级示范村 33 个。精心打造一批质量标准高、带动能力强的示范标杆村、重点提升村和特色示范区(带),形成了以生态县城主体,特色中心镇带动,小集镇与新农村建设配套的“四位一体”新格局。另外,结合当前的脱贫攻坚工作,该县整合县财政和扶贫资金,对住房、饮水、道路、村级阵地等农村基础设施建设项目逐村进行全覆盖配套。仅2017年农村公路提质改造项目全年投入24383.17万元,其中,投入18285.475万元,完成贫困村新建道路530.435公里;投入4297.695万元,完成提质改造188.386公里;投入1800万元,完成安防工程100公里;行政村通客车率已达100%

小康不小康,关键看老乡。随着产业结构逐步完善,基础配套日益健全,中方还不遗余力地推进民生改善,群众的获得感越来越高,平安、智慧、法制、绿色的“四个中方”也呼之欲出。该县以社会治安基层基础工作为重点,创新思路谋平安,加大投入保稳定,加压增责抓落实,有效地推进了平安建设工作在基层的开展,连续 8 年被评为“全国平安县”,为摘得“平安杯”打下基础;同时,继续深入推进“教育强县”战略,实行“两免一补”和“教育扶贫”政策;推进保障性安居工程;加强城乡基层医疗卫生服务体系建设;实现城乡养老保险全覆盖;大力推行“互联网 +”模式,搭建信息平台;积极构建生态中方,为小康中方添绿增彩。

五年里,地方财政收入突破3亿大关,达到3.34 亿元;农村居民可支配收入、城镇居民人均可支配收入也已分别增至9332元、23826元。仅去年,全县民生支出达13.37 亿元,占公共财政支出的74.3%;成功引进了阿里巴巴农村淘宝,31 个农村站点已开业运营;创建了中方舞水国家湿地公园,县城建成区绿化覆盖率达 42.68%

共融互进:补齐短板“绣”出新生活

“我们要坚持以脱贫攻坚为统揽,形成严厉的工作态势,倒逼任务,严实责任,坚决打赢这一场输不起、不能输、必须赢的恶仗硬仗,把全面小康建设的最大短板补上来。”在中方县全面建成小康社会推进工作会上,县委书记姜耀文掷地有声。
全面建成小康社会,关键在“全面”。当前,中方全面小康总体实现程度已经达到了92%,满足了达标认定底线。但仍存在“贫困发生率”“城镇化率”“人均储蓄存款”等考核指标实现程度低于80%,特别是“贫困发生率”考核指标,实现程度仅为27.6%。面对差距,近年来,中方县强化问题导向、短板意识,转变思路,化短板为跳板,化劣势为优势,一步一步稳扎稳打,全力以赴走在实现全面小康的大路上。
作为全面建成小康社会的题中之义,加大脱贫攻坚力度是解决短板的最有力举措,也是最根本途径,只有摸清底子,定向、定点、定户、定人实施精准扶贫,才能实现精准脱贫。在面对全县42424人的识别任务上,该县按照“三率一度”验收指标,扎实做好扶贫对象精准识别到户工作。全县多次召开高规格动员会议、专项工作会议和培训会议,动员乡镇及时开展宣传工作,组织召开各村村民小组、全体村民、村民代表评议等相关会议,使扶贫政策、申报程序家喻户晓,深入人心。同时,在识别贫困对象各个环节中强化监督,对家中有商品房、国家工作人员(含村干部)、有小汽车、有个体工商户等四类人员进行了全面清理,并严格按照“户主申请-投票识别-村级初审-公示公告-乡镇复核-县级审定-入户登记”七道程序,将“四类对象”拒绝在队伍之外。全面摸清了贫困人员构成、致贫原因、务工从业信息、产业状况、发展制约因素等情况,为开展精准扶贫掌握了第一手资料,也为深入开展精准帮扶打下了坚实基础。
目前,全县新识别纳入“五类人员”等漏评户2930人,删除以“四类对象”为重点的错评户7379人;全县贫困村识别准确率达100%贫困人口识别准确率达100%
此外,按照“一项难点指标、一批支撑项目”工作思路,该县调动党政帮扶、企业帮扶、社会帮扶、自我帮扶四支力量,先后制订出台《关于脱贫攻坚民政兜底实施方案》、《关于医疗卫生扶贫实施方案》、《关于教育扶贫资助实施方案》、《关于易地扶贫搬迁和危房改造实施方案》等制度,整合财政资金、金融资本、社会资本三种资源,按照60/人的标准,为所有贫困户购买脱贫特惠保;在各项健康扶贫政策后还实施100万元兜底保障政策减少贫困户压力;3年来共设立1700万元金融扶贫贷款风险补偿金,撬动各商业银行针对贫困户推出“免抵押、免担保,三年期限、五万额度”的扶贫小额信用贷款;连续3年对贫困户按照1500/户的标准,发放产业到户扶持资金共计6519万元;今年对市场主体、贫困户、一般农户发放各类产业补助1900余万元,惠及贫困户8879户。截至目前,全县已接受大病医疗救助申请150人,已解决扶贫济困医疗救助554人次105.6万元;发放贷款1.31亿元,惠及贫困家庭241111415人。
作为脱贫攻坚的短板,基础建设也在稳步推进。13年到16年交通投入4.97亿元,其中农村公路建设220公里;安全饮水工程11160元,实现自来水管网铺设3550千米,辐射14.5万人。投资6761万元,聚焦约50个贫困村和全县126个村级组织综合服务平台建设,同时,还力求完成农村广播电视“户户通”2000户,不断加强农村网络建设,确保今年10月底前,贫困村村委会、学校、卫生所等公共场所及周边村民集中区域4G信号覆盖率达到90%以上。
立下愚公移山志,咬定青山不放松。中方县以“绣花功”推动脱贫攻坚和全面小康建设,“绣”出了一幅幅幸福、美丽、富饶、和谐、生态的新画卷。

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[责任编辑:汤惠芳]

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